关于印发《进一步加强全县旅游市场安全监管工作方案》的通知

〔2021〕—33号

各乡镇人民政府，栗乡街道办事处，县直相关单位：

《进一步加强全县旅游市场安全监管工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

迁西县人民政府办公室

2021年7月13日

进一步加强全县旅游市场安全监管工作方案

为加强旅游安全管理，防范化解旅游行业安全生产重大风险，遏制旅游安全事故发生，提高应对旅游突发事件的能力，保障游客的人身、财产安全，促进我县旅游业持续健康发展，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、指示和批示精神，牢固树立人民至上、生命至上理念，强化“隐患就是事故、事故就要处理”意识，积极发挥旅游市场安全监管职能作用，完善旅游市场安全生产工作监管机制，推动部门监管责任、乡镇（街道）属地责任和企业主体责任落地落实，进一步加强监管执法，全面排查整治消除旅游市场各类安全隐患，实现存量隐患整改到位、增量隐患动态清零，坚决遏制旅游市场各类安全事故发生，为全县旅游市场营造良好的安全生产环境。

二、工作重点

（一）全面落实属地管理责任

各乡镇（街道）要按照“属地管理”的原则，对本地旅游市场综合监管负总责，统筹抓好旅游市场安全监管工作。

（二）全面落实部门监管责任

1. 加强旅游市场日常监管。县文旅局负责星级宾馆、A级景区和旅行社的监管工作；依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；牵头组织对旅游市场秩序的整治工作；督促旅游经营者贯彻执行安全和应急管理的有关法律、法规，并引导其实施相关国家标准、行业标准或者地方标准，提高其安全经营和突发事件应对能力；指导旅游经营者组织开展从业人员的安全及应急管理培训，组织开展旅游安全及应急知识的宣传普及活动；对组织“不合理低价游”、违规经营或超范围经营、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处；联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为；主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为。

2. 加强交通安全监管。水上安全监管：县交运局负责加强水上游船管理，严禁无手续游船、带病游船运营。道路安全监管：县交运局加强巡查，严禁客运车辆、货运车辆超员、超载行驶，一经发现按有关规定严肃处理；县公安局交警大队负责加强巡查，严禁超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶，重大节假日期间与县文旅局、大数据中心等单位结合，在易堵路段、时段及时安排警力疏导交通。

3. 加强特种设备监管。县市场监管局负责定期对景区大型游乐设施、高山滑道、观光车辆及酒店电梯等特种设备监督检查，严禁无合法手续、超期未检、报停设备投入使用，严禁无相应资质的人员操作上岗。

4. 加强防火隐患排查。县林业局负责加强对景区森林防火工作的督导检查、防火隐患的排查、突发森林火灾的现场指挥调度。乡镇、村、企业组建半专业化防火队伍，不断加强防火巡查。景区把好入口关，严禁任何人员携带火种进入景区。

5. 加强防汛安全检查。县气象局负责及时发布大风、暴雨、雷电等涉及旅游灾害的监测预警信息。县资规局、水利局负责及时发布滑坡、泥石流和山洪等地质灾害的预警信息。县文旅局、应急局、水利局、资规局负责加强防汛、地质灾害等安全检查，及时消除安全隐患。

6. 加强食品安全监管。县市场监管局负责加大食品安全检查力度，加密食品抽样检查频次，严禁售卖过期变质食品、使用非法添加剂等现象的发生。县卫健局加强食源性疾病的流行病学调查。

7. 加强消防安全检查。县消防大队负责加大对县内文博场所、景区违规用火、用电等安全检查，及时消除安全隐患。

8. 加强应急预案、安全检查。县应急局负责对县内各旅游企业“双控”机制建设、应急预案制定和应急队伍的建立等进行督导检查。

9. 强化常态化疫情防控。县卫健局负责对各旅游企业提供疫情常态化专业技术指导和医疗救治工作。县文旅局负责指导A级景区落实好扫码测温、网上预约等常态化疫情防控措施。

10. 设立咨询服务和投诉举报电话。县文旅局负责设立咨询服务和投诉举报电话，并在全县所有纳入管理范围的A级景区、星级宾馆和旅行社公布，第一时间会同有关部门处理游客投诉问题和遇到的困难。

（三）严格落实企业安全生产主体责任

企业法人和实际控制人是安全生产第一责任人，全面部署本企业的安全生产工作，确保安全责任、管理、培训、投入和应急救援“五到位”。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（7月15日-7月22日）

各地各单位以及各旅游企业要紧紧围绕全县安全生产工作大局，结合本方案制定本单位旅游市场安全监管实施方案,明确工作目标、任务和要求，推动落实企业主体责任，细化具体措施，层层抓好动员部署，为旅游市场安全生产营造人人、时时、处处抓安全的良好氛围。

（二）重点检查阶段（7月23日-10月31日）

各地各单位要对旅游企业运营过程中存在的安全生产问题和薄弱环节，深入开展安全大检查，严肃查处旅游市场各类违法违规经营行为，要结合例行性检查活动与节假日期间重点检查合理制定安全检查计划，突出重点、统筹兼顾、持续不间断地抓好企业安全生产监督检查活动，督促各旅游企业对排查出的隐患，建立台账，做到整改有责任人、有措施、有时限，跟踪治理、及时整改、逐项销号。

（三）总结成果阶段（11月1日-12月底）

各地各单位要对本部门、本单位开展旅游市场安全生产监管工作的成绩和效果、做法和经验、差距和不足、对策和措施、意见和建议等情况进行全面总结，认真梳理完善旅游市场落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任的长效机制。

四、工作要求

（一）加强协调配合

县文旅局全面加强对文旅市场的安全监管。各有关单位要按照职责分工，结合工作实际，扎实开展文旅市场安全监管，确保责任到人，定期检查。部门之间要加强协调配合，在开展日常检查的同时，在重大节日、活动期间，进一步加大检查力度和频次，确保文旅市场安全平稳。

（二）加强舆论监督

充分发挥“12301”旅游监管平台和旅游投诉举报电话作用，鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索。发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南。

（三）加强应急值守

各地各有关单位要加强应急值守，落实领导带班制度，保持联络畅通，对发生的突发事件和安全事故要按规定及时上报。积极完善部门间与企业间的应急联络机制，确保应急处置迅速有效。

（四）加强督导检查

县政府督查室加大督导力度，对发现的安全生产责任落实不到位等问题予以通报批评，出现严重后果的予以严肃追责问责。

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