关于加强忠诚型创新型担当型法治型服务型廉洁型政府建设的意见

迁政发〔2019〕14号

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实省委九届八次全会、市委十届六次全会和县委十三届五次全会决策部署，县政府决定在全县政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、法治型、服务型、廉洁型政府（以下简称“六型”政府）创建工作，奋力开创新时代迁西高质量发展的崭新局面，做出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实县委十三届五次全会提出的打好“三张优势牌”、实现“六大新突破”战略部署，以增强政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，进一步振奋精神、提振士气，转变作风、优化环境，努力打造“六型”政府，加快推进高质量、跨越式发展，奋力开创新时代迁西高质量发展的崭新局面。

二、目标任务

（一）建设忠诚型政府。始终与以习近平同志为核心的党中央保持一致，忠于党、忠于人民，把忠诚作为全县政府系统工作人员的灵魂和底线，贯穿到政府工作的各个方面。

1.增强大局观念。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。始终坚持正确的政治方向、政治立场、政治态度、政治原则，把握政治因素、落实政治要求，严守政治纪律和政治规矩，善于从政治上观察、思考和研究处理问题，审视、谋划和推进政府工作，始终做政治上的明白人、老实人。坚决贯彻执行上级的决策部署，确保政令畅通、令行禁止、落到实处。始终与县委一个思想、一个方向、一个步调，保持正确的前进方向。

2.强化理论武装。深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列讲话精神，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。紧密结合政府工作实际，将学习《习近平谈治国理政》和党的十九大报告不断引向深入，把稳思想之“舵”、筑牢信仰之“基”、补足精神之“钙”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做好“规定动作”，创新“自选动作”，把不忘初心的标尺立起来，把牢记使命的责任扛起来，把党员的先锋形象树起来。及时传达学习上级重要会议、重要文件精神，增强工作指导性、针对性，确保上级和县委、县政府的决策部署落地生根。加强政务知识学习培训，鼓励政府系统干部职工每天通过学习强国APP等方式挤出时间自学；每两月开展一次集中学习，通过政务提升大讲堂、集中考察参观等方式，学习文旅融合、乡村振兴、市场融资、安全生产等领域的政策法规，提高政府系统干部干事创业的能力和水平。

3.树牢宗旨意识。坚持民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，着力解决好群众关心关注的现实问题，千方百计赢得人民群众的衷心拥护和坚定支持。保持“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的情怀，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。

（二）建设创新型政府。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动政府系统思想大解放、观念大变革，不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。

1.推进理念创新。持续解放思想，发扬“围山转”、“清网”精神，敢做第一个，争当“急先锋”，只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求就坚决闯、大胆试。在各项具体工作上争当示范，争创试点。各地各部门要结合各自工作职责和工作特点，在项目建设、生态环境建设、城市建设、惠民工程等具体工作中，每年研究探索1-2项在省市乃至全国叫得响、排位靠前的特色工作、亮点工作。

2.推进机制创新。深入推进全县政府机构改革，以优化、协同、高效为着力点，切实解决职责缺位和效能不高等问题，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则，大力优化政府工作流程，畅通政府与企业、群众的联系渠道，下更大气力、以更新举措全面优化政务环境。坚持问题导向，坚决消除不利于发展的制约因素，持续释放创新创业动力活力，增强政府工作的持续性、有效性。

3.推进方法创新。用好“他山之石”，积极学习借鉴发达地区先进经验，运用到县政府各项工作上，运用到具体实践中，推动各项工作效率大提高、质量大提升。大兴调研之风，对工作中遇到的各类难题，深挖根源，解剖麻雀，有针对性的提出切实可行的解决方案，限期办结、到期要账，有效破解发展瓶颈。广开言路，充分借鉴社会各界对迁西发展的意见建议，从实际出发，定目标、下任务、出政策，让政府各项决策务实管用、精准有效。善于借力发展，加强对接，积极跑动，广泛争取上级各类扶持资金，制定专项考核办法，最大限度用上级的钱办好迁西的事。坚持大事带动，抓住发展的牛鼻子，以生态迁西建设、全域旅游示范区创建、产业转型升级、津西服务保障等大事要事的创新突破活跃带动全局。

（三）建设担当型政府。在全县政府系统大力倡导“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的精神，不讲条件，拒绝理由，多找主观，少找客观，撸起袖子加油干，以实干立身、凭实绩说话。

1.全力以赴抓落实。推行“四个干”工作机制，明确抓什么、怎么抓、什么时候抓到位、有什么保障措施，着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”，坚持“到事、到人、到岗”抓落实，推动任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。落实层级调度机制，对于项目建设、生态环保、文化旅游、乡村振兴、城市建设、扶贫攻坚、经济指标等中心工作，县政府分管副县长每周调度一次，解决个性问题；县政府县长每两周调度一次，解决重点、难点问题。大力推行“一线工作法”，努力打通工作落实的“最后一公里”，让发展有实实在在的新变化、群众有实实在在的获得感。牢固树立“项目为王”的理念，一切围绕项目干、一切围绕项目转，逐项目制定时间表、路线图，建立四个干运行台账，实行清单式管理，既看态度、又看过程、更看结果，真正叫响以项目论英雄、以项目定成败的鲜明导向。严肃整治庸政、懒政、怠政问题，决不能表态多调门高、行动少落实差，坚决反对上推下卸、等待观望、拖拉扯皮等思想和行为。

2.攻坚克难解难题。紧紧围绕高质量发展要求，开展“守纪律转作风提效能”专项整治活动，突出问题导向，坚持“哪壶不开提哪壶”“提了哪壶开哪壶”，一抓到底、务求实效。围绕打好“三张优势牌”、实现“六大新突破”，在市十项重点工作、县十条战线上出实招、见实效。面对改革发展中遇到的各种困难和挑战，要大胆借鉴外地先进经验，敢于抓好县内试点示范，提升“善为”的能力、激发“想为”的动力、增添“敢为”的魄力, 努力开创政府工作新局面。

3.严管厚爱勇担当。坚持正向激励和反向问责相结合，对敢担当、重落实的予以肯定激励，对不履行或不正确、不及时、不有效履行政府职责导致工作延误、效率低下的行为，加大问责追责力度，视情向县委及组织部门建议按规定程序予以组织处理。认真落实容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责，让实干者得实惠、让有为者更有位、让吃苦者不吃亏、让流汗者不流泪。充分考虑乡镇实际，积极帮助乡镇协调解决发展中的困难和问题，为乡镇减压松绑、撑腰助力。

4.考评奖惩比干劲。对重点指标、十项重点工作等完成情况每月一考核，每月一排名，利用各类新媒体公布成绩和排名，连续两次排名靠后的，对单位主要领导进行约谈；年终总成绩排名靠后的，取消评先评优资格。建立荣誉红黑榜制度，受到市以上表彰或通报的分别列入红榜、黑榜，对社会公示，营造创先争优、奖优罚劣，红脸出汗、加油鼓劲的良好氛围。

（四）建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，努力推动政府角色从“管理者”向“服务者”转变，全力打造“四最”营商环境品牌，建设人民满意的服务型政府。

1.深化“放管服”改革。进一步精简和下放审批事项，切实提高审批实效，完善专人跑办、盯办、领办、代办、限期办结机制，编制服务事项指南，让办事程序、要件、标准去繁化简，清晰透明，便民利企。大力推进政务服务“一网通办”，推动审批智能化、服务自助化、办事移动化，让“百姓少跑腿、信息多跑路”。深化“只进一扇门、最多跑一次、一次不跑”改革，深度开发网上政务大厅APP，推进行政审批中心标准化建设，更加系统高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来，线上线下功能互补、融合发展，方便企业、群众办事。

2.积极构建“亲”“清”新型政商关系。完善县领导、部门、乡镇入企帮扶制度，推动形成企业与服务单位固定化互动机制。认真落实国务院“减税降费”政策和阶段性降低社会保险缴费标准，不断降低企业经营成本。开展“三深化、三提升”活动，推动民营企业工作对接常态化，既要同企业家保持清白、清纯关系，又要积极主动为企业解难题谋发展，大力营造重商、亲商、安商、护商的浓厚氛围。

3.大力倡导精细化服务。细致入微服务企业，站在项目业主的角度考虑问题，当好服务企业的“店小二”，研究破解项目瓶颈制约，加快手续办理进度，为项目建设提供水电路气讯等要素保障，扫除一切影响项目落地开工的障碍，打造金牌“保姆式”服务品牌；设立重点项目服务微信群，对项目业主提出的问题，涉及单位限时认领、答复解决。实事引领服务基层，严格按照时间节点，把握工作进度，扎实办好惠民实事工程；深入推进精准扶贫，确保剩余建档立卡贫困户年内全部实现稳定脱贫。真诚用心搞好服务，本着“热情、礼貌、周到、节俭”的原则，搞好政务服务和客商接待工作，为来迁检查指导、学习考察、合作洽谈人员提供标准化的贴心服务。

（五）建设法治型政府。牢固树立法治意识，履行法定职责，自觉学法用法、守法尊法，始终在法治的轨道上，在人民的监督下，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，确保所有行政决策执行都于法有据，经得起历史、实践和人民的检验。

1.健全决策机制。完善政府议事规则、政府工作规则，坚决执行科学民主决策制度，坚持“三重一大”事项决策机制，重大行政决策经政府常务会议、县长办公会议讨论。推动社会公众依法有序参与重大行政决策，防止出现损害社会公众利益的决策。严格依法制发规范性文件，对所有规范性文件进行合法审查。

2.规范执法行为。县政府各部门特别是执法部门要严格按照法律法规行使权力、履行职责，严格遵守入企检查的各项制度规定，不为企业正常生产设置障碍，不为基层增加负担；坚持执法必严、违法必究，在处置生态环境违法行为、违法建设治理和土地执法、安全检查、护林防火、水环境执法、劳动监察等方面，严格依照法定程序进行处置，依法依规严厉打击。全面落实行政执法公示、执法过程记录、重大执法决定法制审核“三项”制度，保障人民群众合法权益。

3.强化工作监督。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。进一步完善审计制度，健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。坚持以公开为常态，不公开为例外，全面推行政务公开，确保权力在阳光下运行，不断增强政府公信力。

4.加强法治教育。加强对政府工作人员特别是领导干部在中国特色社会主义法治理论、宪法以及与所承担工作密切相关的法律法规等方面的学习。坚持和完善县政府常务会议学法制度，定期开展领导干部法治专题培训班、法治专题讲座。

（六）建设廉洁型政府。清醒认识党风廉政建设的长期性和复杂性，始终把清正廉洁作为从政之要、为政之本，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，让清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡从政在政府系统蔚然成风。 

1.加强政风建设。坚持“一岗双责”，严格落实全面从严治党重大政治责任，严格遵守中央八项规定，以更高标准、更严要求抓好党风廉政建设。政府党组成员要承担起分管部门的党风廉政建设第一责任人责任，每年主持召开不少于2次的专题会议，研究部署分管部门党风廉政建设和反腐败工作；重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，实行“签字背书”制度。

2.优化工作作风。紧密结合市“十项重点工作”和县“十条战线工作”，驰而不息纠正“四风”，坚决防止不良风气反弹回潮。从企业和群众普遍关注、反映强烈的作风问题入手开展专项整治，做到整改不到位不放过，群众不满意不放过。紧盯作风领域的新形式、新表现、新动向，着力查纠形式主义、官僚主义、弄虚作假问题，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

3.加强专项治理。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决惩治腐败，加强工程招投标、土地出让、政府采购、涉农资金等领域监管，重点开展扶贫领域、城建领域、涉农领域专项治理，严防群众身边的“微腐败”，始终保持惩治腐败的高压态势。加强对《准则》、《条例》落实情况的监督检查，防止领导干部违纪违规，谋取不正当利益。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立由县长任组长、常务副县长任常务副组长、副县长为副组长、有关部门主要负责同志为成员的全县“六型”政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在县政府办公室。县政府各部门和各乡镇、街道要加强对“六型”政府建设工作的领导，开展好大培训、大讨论、大承诺、大评议活动，与履行好自身职责、推进改革发展稳定各项工作统一起来，根据本意见制定具体措施，确保务实、有序、高效推进，做到“两手抓、两不误、两促进”。

（二）强化责任落实。县政府各部门和各乡镇、街道的行政“一把手”是本地本部门推进“六型”政府建设的第一责任人，必须亲自抓、经常抓、全过程抓；班子成员对分管领域推进“六型”政府建设负有主体责任，实行“一岗双责”。各地各部门要结合实际，进一步细化责任分工，推行责任清单化管理，着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。

（三）从严督导检查。按照“常规检查全覆盖，明察暗访随机化”的工作思路，组织开展多种形式的“六型”政府建设督促检查活动。对督查中发现的问题，及时反馈并责令整改，对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行严厉问责。及时向社会公布“六型”政府建设情况，自觉接受人民群众的监督。邀请人大代表、政协委员和企业代表等参与监督。在县政府门户网设立“六型”政府建设专栏，广泛宣传和集中曝光正反典型，形成比学赶超的浓厚氛围。

（四）严肃考核问责。将“六型”政府建设情况纳入全县高质量发展综合考核评价体系，并作为县政府各部门和各乡镇、街道行政主要负责同志年度考核述职的重要内容。对工作落实、效果显著的予以表彰、奖励；对工作不力、效果不明显的予以通报批评，并对相关责任人进行诫勉谈话。充分发挥考核“指挥棒”作用，以“六型”政府建设的实效奋力开创新时代迁西高质量发展的崭新局面。

                        迁西县人民政府

     2019年6月5日