​对政协唐山市第十三届委员会 第四次会议第134043号提案的会办意见

是否同意公开：（是）

提案字〔2024〕8号

对政协唐山市第十三届委员会

第四次会议第134043号提案的会办意见

市文旅局：

农工党唐山市委提出的关于“大力发展民宿经济，激发乡村振兴新动能”的提案收悉，经我县认真研究，现提出如下会办意见。

一、依托文旅资源，发展民宿经济。党的二十大提出要实施乡村振兴战略。乡村振兴战略要求实现乡村村貌更加美丽、乡村产业更加兴旺、农民更加富裕、农村生活更加幸福。发展乡村旅游业尤其是民宿产业是实现乡村振兴的重要力量和重要途径。我县山、水资源丰富，具有发展乡村旅游得天独厚的优势，近年来一直努力打造独具特色的依山傍水之城、特色魅力乡村。（一）全域整治，打造宜居宜游环境。全县始终以全域美丽为目标，开展全域生态环境深度治理攻坚行动，清河道、拆违建、改水改厕、建菜园、建花园，为游客提供宜居宜游的乡村旅游环境，全县乡村面貌得到了整体提升，形成了“家家有花、处处皆景”的美丽乡村，为民宿经济的发展奠定了环境基础。（二）创新模式，丰富乡村旅游业态。深挖文旅资源潜力，整合零散旅游资源，以创新的发展模式持续丰富乡村旅游业态，全面推动民宿产业发展。A级景区、特色小镇、农业产业园区、乡村旅游示范村（点）全部成为民宿经济发展的推手，尤其以云天漫步健走小镇等特色小镇的发展带动乡村旅游规模化发展。通过“云天漫步”“归巢部落”等精品民宿的领先发展、样板带动，示范引领全县精品民宿和星级农家乐发展，“石缘雅居”“夕阳里·凡舍”等一批精品民宿村及民宿项目相继落地开工建设。采摘、垂钓、休闲娱乐等配合参与性项目也得到很大发展。（三）加强指导、提质升级，注重规范指导。旅游从业人员是旅游发展的基础，其素质高低体现着旅游业的整体水平，同时旅游人才的培养也是我县创建全域旅游示范县的必然要求。近两年通过“引进来”和“走出去”的方式，多次对全县旅游从业人员尤其是民宿经营者进行经营管理、餐饮、住宿、服务礼仪等多方面的培训，并赴北京、天津等地进行实地学习，效果显著。按照“车进院、厕进屋、电供暖”要求及行业内对精品民宿的基本规范，注重提升民宿品质。（四）宣传推介，提升品牌影响力。以节会友、以节联商，通过常年举办各种节庆活动来彰显我县乡村魅力，雨花谷芝樱花节、闻香之旅栗花节等都是赏花踏青之首选；万人旗袍秀、汉服文化节等创意文旅活动亦为迁西增光添彩；2023京津冀“爱长城·向未来”公路自行车赛、“迁西板栗集团杯”武林风环球拳王争霸赛（河北迁西站）等重大赛事的举办扩大了我县旅游品牌影响力；草莓、樱桃、板栗、栗蘑等各种干鲜果品的采摘节以及由全鱼宴、香椿宴、药食同源养生宴、满族八大碗等特色美食汇聚成的乡村美食节，更是让游客流连忘返。宣传手段上充分利用微信、微博、快手、抖音、专题栏目、报纸等媒介，打造传媒+新媒、外引+内联的全媒体宣传模式，持续擦亮“诗意山水、画境栗乡”特色地域名片，提升“栗乡民宿”的知名度。下步，我县将进一步坚定信心，把民宿经济发展与推动乡村振兴有机结合，突出优势，打造最美的诗意山水、画境栗乡。

二、简化审批程序，助力民宿经济。一是简化准入流程。深化“放管服”改革，大力优化审批流程、压缩办事时限、提高审批效率，全面落实“1、3、5”办结制。推动行政备案事项规范管理，编制《迁西县行政备案事项目录》，落实全省备案标准，明确部门职责。进一步加大告知承诺制改革力度，编制《迁西县深化行政许可事项告知承诺制改革工作方案》，在更大范围和更多领域简化审批，不断提升民宿相关企业办事便利度和可预期性。二是完善办事指南。结合民宿企业相关特点，有针对性的编制民宿企业服务手册，按照事项办理前后顺序，详细注明企业需要办理的所有政务服务事项，以及各类事项的办理要件、办理时间、责任科室及联系电话等，为企业提供有效指引。三是改进服务方式。严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知等制度，到下班时间业务没能办完自觉延时服务，做到无特殊情况业务不过夜。设立企业服务中心，紧紧围绕企业开办、准营、运营、投资建设、变更等全生命周期，聚焦主导产业、重点项目，超前服务、主动对接，为企业提供线上线下咨询、全程帮办代办、辅助业务申报等服务，协助解决企业全方位需求，不断增强企业获得感和满意度，切实为我县民宿企业经营发展提供有力保障。

三、强化农村宅基地改革管理，夯实民宿经济。近年来，我县以宅基地改革责任体系建设为突破口，不断规范宅基地审批管理，稳步推进闲置宅基地盘活利用，农村宅基地改革管理工作稳步推进。一是政策支撑，规划引领。为进一步加强农村宅基地改革管理，有序推进农村闲置宅基地盘活利用，先后制定印发《迁西县农村宅基地审批和住房建设管理实施细则》、《迁西县农村闲置宅基地盘活利用指导意见》等政策文件，引导农宅建设优先利用原有宅基地，新建住宅要将原宅基地交还村集体；引导和鼓励村集体或农户利用闲置农宅发展乡村旅游、餐饮民宿、乡居康养等新兴产业，以政策和规划引领农村闲置宅基地盘活利用工作稳步推进。二是摸清底数，建立台账。为切实摸清我县农村宅基地底数和管理利用情况，组织各乡镇、村开展宅基地基础信息调查，重点对宅基地规模、权属和利用状况等进行调查核实，确保宅基地基础信息数据真实准确，详实反映宅基地利用状况，并初步形成县、乡、村三级宅基地信息台账，为进一步规范宅基地审批和闲置宅基地盘活利用奠定基础。三是分类施策，助力盘活。统筹整合农业农村、旅游、财政等部门在人居环境治理、民宿经济发展、扶持壮大集体经济等方面资金，选择一批组织健全、管理规范、群众积极性高的镇村，通过道路硬化、村庄美化等方式对基础设施进行提升，或直接投入资金扶持村集体及其成员通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，助力开展农村闲置宅基地盘活利用。利用各级扶持资金直接投向村集体经济组织及其成员开展闲置农宅盘活利用，2023年，我县申报的10个中央财政扶持村集体经济项目中有5个是利用闲置房屋发展民宿项目。四是培树典型，示范带动。近年来，通过政策支持、规范引导，培育了一批闲置农宅盘活利用典型，起到了较好的示范带动作用。汉儿庄镇沙窝店村依托良好的生态环境和闲置农宅资源，引进“云天漫步”健走小镇精品民宿项目，已打造完成6处高标准精品民宿样板间建设，流转闲置农宅15处，建设精品木屋30处。新集镇石庄子村深入挖掘农耕文化，成立农宅专业合作社，吸收村内28户有闲置农宅农户入社，对闲置农宅院落改造置换，大力发展民宿经济。今年以来共接待京、津、唐等多地游客3000余人次，营业额达80余万元。旧城乡巴家峪村引进唐山凯歌儿集团，利用闲置宅基地，打造“夕阳里凡舍”精品民宿，成为远近闻名的网红打卡点。滦阳镇李家峪村依托长城历史文化资源，挖掘村内闲置农宅院落，通过村集体收回或租赁等多种方式盘活闲置农宅，开发建设精品民宿项目，目前已与村有闲置农宅的40户农户签订了房屋租赁合同，完成30余处闲置农宅的改造。

下一步，我县将积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，研究农村宅基地转让、流转、退出、收回的改革管理长效机制。稳妥推进闲置宅基地和农宅盘活利用，选择一批组织健全、管理规范、有产业基础、群众积极性高的镇村，鼓励农村集体经济组织及其成员通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，不断创新盘活利用模式，有序开展农村闲置宅基地盘活利用，大力发展民宿经济。

迁西县人民政府

2024年4月15日

领导签发：田文学

联系人及电话：马学才  0315-5611703

抄送：市政府办公室，市政协提案委员会。