关于印发《迁西县农村生活污水治理工作方案 （2021-2025年）》的通知

迁政字〔2021〕2号

迁西县人民政府

关于印发《迁西县农村生活污水治理工作方案

（2021-2025年）》的通知

各乡镇人民政府，栗乡街道办事处，县政府有关部门：

现将《迁西县农村生活污水治理工作方案（2021-2025年）》，印发给你们，请认真抓好组织实施。

迁西县人民政府

2021年2月24日

迁西县农村生活污水治理工作方案

（2021-2025年）

为深入贯彻落实中央省市关于实施乡村振兴战略、农村人居环境整治和生态环境保护的决策部署，推进农村生活污水收集管网和处理设施建设，有效改善农村人居环境，打造生态宜居美丽乡村，积极做好我县农村生活污水治理工作，根据《唐山市农村生活污水治理工作方案（2021-2025年）》安排部署，结合我县实际，制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平生态文明思想为指导，以减量化、资源化、生态化为原则，突出重点区域，坚持“应治尽治、就地就近”，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。科学谋划，因地制宜，着力解决乡镇所在地、中心村等重点区域以及集中式饮用水水源保护区、重点河流湖库沿线等环境敏感区域村庄生活污水收集处理问题和群众日常生活问题。城镇近郊或人口密集、经济条件较好的村庄，可采取管网集中收集、终端无害化处置等集中治理模式；规模较小、居住分散的村庄，可采取小型污水处理罐分户处理模式，或采取户收集、村转运、乡镇集中处理的治理模式；不具备集中收集处理条件（地形条件复杂、水量小等）的山区，可采取小型净化槽、户用化粪池、沼气池等分散治理模式；按照“边排查、边整治”的原则，同步治理农村黑臭水体，黑臭水体实现动态清零，最终基本解决农村生活污水问题，切实补齐农村生活污水治理这一突出短板，为实施乡村振兴战略和打赢污染防治攻坚战奠定坚实基础。

二、目标任务

2021至2025年，完成新增134个村庄农村生活污水治理任务，环境敏感区域农村生活污水治理实现全覆盖，农村黑臭水体基本消除，全面建立完善农村生活污水治理长效运维管理机制。

根据《唐山市农村生活污水治理工作方案（2021-2025年）》，我县重点区域农村生活污水治理目标任务为累计完成199个村庄，包括：就近纳入城镇管网的村庄17个，乡镇所在地村庄8个，中心村庄42个，省级乡村示范村庄34个，环境敏感区域村庄98个。其中，纳入城镇管网村庄、乡镇所在地村庄、中心村庄、省级示范村庄、环境敏感区域村庄等五类村庄中名单相互重合的村庄共33个，已完成污水治理的村庄32个。因此，2021-2025年全县重点区域需实施生活污水治理的村庄134个。

三、主要任务

（一）统筹谋划，制定专项方案

对村庄生活污水产生情况、排放情况、治理现状以及村庄周边水环境情况进行再梳理、再分析。结合村庄发展特点、污水排水去向、治理需求，统筹推进城乡污水治理设施建设，科学确定污水治理模式，确定纳入城镇（园区）管网、建设集中处理和分散处理设施的区域和村庄。按照“一村一策”的原则，由乡镇统筹，部门引导，制定切实可行的实施方案，明确工作目标、重点任务、责任分工、实施步骤、资金筹措、保障措施等内容，并组织实施。完善现有建设和长效运营管理办法，对已建成不达标污水治理设施实施改造提升计划。

（二）因地制宜，选择合理治理模式

1. 城镇近郊村庄污水纳入城镇、园区污水处理厂处理。通过“以城带村”、“以镇带村”、“以园区带村”等方式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，建立城镇、园区周边城乡污水一体化收集处理机制。城镇、园区周边的村庄可将生活污水纳入城镇、园区污水处理设施进行统一处理，并加快农村污水收集管网和连接管网建设。对城镇污水处理厂短期内覆盖不到的村庄，可通过建设小型人工湿地、氧化塘、无（微）动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，或通过建设粪污收集处理体系（大三格化粪池）处理村庄厕所粪污并做好资源化利用，确保解决污水乱排乱倒现象。

2. 距离城镇较远、人口密集度高、经济发展好的村庄推行集中处理。在离城镇较远、常住人口密集、经济较发达的村庄，可铺设污水收集管网，建设集中式污水处理设施，实施乡镇所在地、中心村的排水管网基础设施和污水处理设施统筹建设，制定分年度实施计划。逐步建立健全排水系统，根据村庄地形地貌，可采用相对集中加分散处理的模式。地域上相近的村庄，可采取区域统筹、联合共建的方式建设污水处理站，实现生活污水相对集中处理。到2025年，所有乡镇政府所在地村庄完成污水收集处理系统设施建设，污水收集处理率不低于80%。

3. 对不具备集中收集处理条件的村庄，实施分散式处理模式。人口规模较小、居住分散、地形条件复杂，污水不易集中收集的村庄，可采用太阳能微动力、三格式化粪池、净化沼气池、小型净化槽等方式进行分散处理。可参考建设太阳能微动力分户分散式污水处理设施，对生活杂排水进行有效收集和利用。可参考邱县粪污一体化治理模式、吴桥“1个中心污水处理站加X个村庄（污水收集运输）统一治理”模式、武邑以镇带村治理模式或枣强、深州的粪污干湿分离车治理模式等，建设集中粪污处理站，或购买玻璃钢储存罐、固液分离车等集中处理设施，建立户收集、村转运、乡镇集中处理的清运处置模式，结合农业化肥减量增效、水肥一体化推广等项目，推进粪污就地就近资源化利用，确保粪污（黑水）全部得到有效治理。

（三）统筹推进村庄污水治理和资源化利用

1. 生活杂排水（灰水）资源化利用。积极探索完善户内污水收集、处理及回用系统建设，实施厨房废水、洗浴废水等生活杂排水户内有效收集，建立洗米、洗菜废水收集—冲厕等回用系统。鼓励参照武邑县、故城县等治理生活杂排水的模式，将杂排水通过有效收集+过滤沉淀池、小型人工湿地、土壤渗滤等生态化处理，尾水回用于庭院绿化、景观及农田灌溉等模式。

2. 厕所粪污出水（黑水）资源化利用。充分利用国家农村“厕所革命”整村推进奖补政策，按照先易后难、先点后面、先规划后实施、先建机制后建项目的原则，依据目标任务，分区域分年度安排工作任务，在总结推广试点示范成熟经验的基础上，全面推进农村厕所粪污处理利用工作。2022年底前，全县农村厕所粪污基本实现无害化处理和资源化利用。

（四）坚持控污与治污并重，治理与管控同时推进

结合农村卫生厕所改造等重点工作，对农村污水难于收集的村庄进行有效管控。具体要求为：各户加大生活污水原位消纳，尽量循环利用，减少污水排放；农村生活污水不得直接排入街道、沟渠坑塘，基本实现生活污水不出户、不出村；制定村民文明公约，明确生活污水管控要求；将傍河村庄水环境纳入河湖长制管理。

（五）持续整治农村黑臭水体和坑塘纳污问题

1. 开展黑臭水体治理。加快推进黑臭水体综合治理，组织排查并进行核查识别和污染源调查分析，制定治理方案，明确治理措施。对单一污染源造成的黑臭水体，通过控源截污、生态修复尽快完成治理修复；对成因复杂、污染严重的黑臭水体，运用综合性的治污措施，确定完成期限。适时开展“回头看”工作，杜绝农村黑臭水体问题反弹，2025年底前基本消除水体黑臭现象，建立黑臭水体治理长效管护机制。

2. 持续开展坑塘纳污整治。重点整治村庄周边1000米范围内非公共区域坑塘纳污问题。废弃坑塘有条件的合理改造为稳定塘，鼓励通过栽植水生植物和建设植物隔离带，对坑塘沟渠等灌排系统及生态景观进行生态化改造，重点实施岸坡整治、水系沟通、生态修复等措施，恢复坑塘沟渠水生态。

四、组织保障

（一）加强组织领导，明确属地部门职责。各乡镇政府是农村生活污水治理工作的责任主体，要落实好属地管理职责，认真做好项目落地、组织实施、资金筹措、设施运维等各项工作，统筹协调各部门力量，整合资源，合力推进，确保实施效果，同时明确产权归属，建立完善的设施建设、运行维护、日常监督、检查等管理制度。生态环境、农业农村、住房和城乡规划建设、卫生健康、水利等相关部门也要按照各自职责分工，密切合作，协调配合乡镇联动推进农村生活污水治理工作。

（二）加大财政投入，拓宽融资渠道。财政部门要参照《河北省农村生活污水治理技术导则（试行）》，结合不同农村生活污水治理模式做好投资估算，加大财政投资力度，将农村污水治理设施建设、运维管护费用列入本级财政预算予以保障。拓宽融资渠道，统筹农村人居环境整治、农村环境综合整治、农村改厕、畜禽资源化利用、污水管网建设、清洁小流域建设、河湖整治等各级各专项资金，支持农村生活污水治理工作，采取上下结合、横向统筹的办法，打好政策资金“组合拳”。充分发挥市场作用，综合运用股权融资、债权融资等多种方式，鼓励和引导社会资本参与农村生活污水处理设施项目的建设和运营。

（三）培育市场主体，完善政策措施。鼓励采取城乡统筹、县乡打包、建运一体等多种方式，吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活污水治理。完善政策措施，在符合土地利用总体规划的前提下，保障农村生活污水处理设施用地需求，在国家政策允许范围内，对农村生活污水处理用电价格给予最大优惠，落实上级优惠政策。各职能部门要对农村生活污水治理建设项目简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。财政部门要按规定程序加快办理资金拨付手续，根据项目建设进度及时落实资金。

（四）健全建管机制，确保稳定运行。要进一步建立农村污水建设和管护机制，完善管护制度、资金保障、队伍建设，形成规范化、可持续的运行管护机制。可通过城乡污水治理统一运行、统一管理实行农村污水治理市场化、专业化。积极推行农村生活污水治理政府和社会资本合作（PPP）等建设和运维模式，解决建管分割问题。建立乡镇政府为责任落实主体、村级组织为管理主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的城乡生活污水运行管护体系。建立基于污水处理绩效的付费机制，实现从“买工程”向“买服务”转变，完善市场准入机制，加强对第三方运维机构监管和考核，提升第三方运维服务机构的运维水平。鼓励先行先试，探索建立住户付费、集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度，提高农户自觉参与的积极性。

（五）严格督导考核，落实主体责任。制定考核评估标准和办法，加强对各乡镇农村生活污水治理工作考核，强化污水治理进展和设施运行的日常检查、调度，将治理和运行情况纳入乡村振兴战略实绩考核，完善监测体系。对工作不力、未能完成治理目标任务、建成后设施运行不正常的，对乡镇主管负责人实施约谈问责，对造成重大环境污染，影响恶劣或造成责任事故的，依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任。严惩将生活污水直接排放周边坑塘或水环境的行为，推进农村污水治理基础设施领域信用体系建设，将建设管护主体和使用者履约情况纳入全国信用信息共享平台，营造诚实守信的农村污水治理市场环境。

（六）加强宣传教育，引导全民参与。充分发挥各种媒体作用，加强工作宣传和政策解读，采取多种形式宣传农村生活污水治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，提高广大人民群众受益主体的意识，增强主动参与治理设施建设和管护意识。完善村规民约，倡导节约用水，引导农民群众形成良好用水习惯，形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。从源头减少农村生活污水乱泼乱倒现象。

附件文档：

1.迁西县重点区域农村生活污水治理目标分类分解表.doc

2.农村生活污水处理相关政策文件.doc