关于印发《迁西县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2021—2025年）》的通知

迁政办字〔2022〕33号 

迁西县人民政府办公室

关于印发《迁西县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2021—2025年）》的

通知

各乡镇人民政府，栗乡街道办事处，县直各单位，各人民团体：

《迁西县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2021—2025年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                迁西县人民政府办公室

                                                                                                                   2022年7月12日

迁西县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2021—2025年）

2021年7月，唐山市被文化和旅游部、财政部正式命名为国家公共文化服务体系示范区（以下简称“示范区”）。为巩固提升示范区创建成果，根据《文化和旅游部、财政部关于印发<国家公共文化服务体系示范区创新发展管理办法>的通知》（文旅公共发〔2020〕32号）以及《“十四五”公共文化服务体系建设规划》《河北省公共文化服务体系建设“十四五”规划》等文件精神，特制定我县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2021—2025年）。

一、基础与形势

（一）发展现状

1.城乡设施全面提质。“十三五”时期，我县实施了公共文化设施改造提升工程。县图书馆、文化馆示范作用日益凸显。乡镇（街道）综合文化站100%达到300平方米以上并独立设置；村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，其中87%达到200平方米以上。

2.文化供给赋能增效。我县发行了迁西县文化旅游惠民券，促进文旅融合的同时，带动文旅企业发展。公共文化场馆深入实施免费开放，定期公布文化菜单，广泛开展群众预约、选单、荐书以及评价活动，“文化进万家”“我们的节日”“七进”惠民演出等文化惠民活动常年开展。面向新市民及其子女、老年人、妇女、儿童、残疾人开展的精准服务深入人心，群众文化获得感、幸福感日益增强。

3.文旅融合日益深入。以文塑旅，以旅彰文。创新打造新时代乡村文化旅游服务中心，马家沟村、北杨家峪村等2个乡村文旅服务中心示范成型。

（二）发展形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入新发展阶段。在新的历史起点上，公共文化服务面临着新的发展形势。党中央、国务院将文化建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，推动公共文化服务体系向更广空间和更深层次发展的任务更加明确；随着我国社会主要矛盾发生变化，人民群众的多样化多层次需求对提升公共文化产品和服务供给水平的要求更加迫切；现代科技发展催生新业态新模式不断涌现，为公共文化服务发展提供的动能更加强劲；文化和旅游的融合发展，大众旅游的深入推进，为公共文化服务提供了新的发展契机。面对新形势，我县公共文化服务体系还存在着不少短板和问题。城乡之间、区域之间的公共文化服务发展水平还存在差距；人才队伍体系还不完备；公共文化产品和服务品质还有待提升；改革创新力度还有待加强；社会力量的作用还没有充分发挥；数字化、网络化、智能化建设仍显滞后。“十四五”时期，我县必须立足国家公共文化服务体系示范区定位，结合我县实际，深刻认识公共文化服务的新特征、新要求、新规律，抓住机遇，应对挑战，不断提升公共文化服务体系建设水平。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，进一步完善制度建设，提升治理能力，激发创新活力，努力提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，切实保障人民群众基本文化权益，提升文化获得感、幸福感，为加快建设高质量“京津冀后花园、生态文明示范区”贡献力量。

（二）基本原则

1.坚持正确导向。坚持党对公共文化工作的领导，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

2.坚持以人民为中心。坚持文化发展为了人民，更好顺应人民群众对美好生活的新期待，推动公共文化服务向高品质和多样化升级。坚持文化发展依靠人民，充分尊重人民群众主体地位和首创精神，着力提高文化参与度和创造力。坚持文化发展成果由人民共享，切实保障文化民生，促进社会公平。

3.坚持改革创新。进一步加强文化治理体系和治理能力建设，持续增强发展动力和活力。坚持向改革要效益，进一步探索现代公共文化服务体系建设体制机制改革路径，着力解决制约公共文化服务高质量发展的突出矛盾和问题。坚持以创新谋发展，打破体制界限，整合社会资源，提高配置效率，形成开放多元的公共文化服务供给体系。

4.坚持系统推进。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹城乡、区域协调发展，既要坚持保障基本，普惠均等，稳固发展根基，又要尊重差异，鼓励地方善用优势，率先拓展提升，充分发挥引领、示范、带动作用，形成布局科学均衡，质量梯次提升的公共文化服务体系发展格局。

（三）发展目标

“十四五”末，全县公共文化服务体系力争实现以下目标：

——公共文化服务布局更加均衡。城乡公共文化设施进一步完善，城乡协同发展机制进一步健全，城乡公共文化服务差距进一步缩小。公共图书馆、文化馆（站），村（社区）综合性文化服务中心全面达到国家建设标准，城乡公共文化服务一体建设迈上新台阶。打造一批最美公共文化空间。

——公共文化服务效能发挥更加充分。城乡公共文化服务供给能力进一步增强，基本公共文化服务水平与经济社会发展水平同步提升。各级各类公共文化机构服务质量和服务效能明显改善。公共文化服务知晓度、参与度、满意度不断提高。

——公共文化服务供给方式更加多元。政府主导、社会力量广泛参与的公共文化服务供给机制更加完善，来自基层群众的文化创造更加活跃，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局更加健全。

——公共文化服务智慧化建设成效更加凸显。公共文化场馆智慧化管理和服务水平明显提升，公共数字文化资源更为丰富、产品更加优化、服务更加便捷、应用场景更加广泛。

三、主要任务

（一）创新推进城乡公共文化服务体系一体建设

1.完善城乡公共文化服务标准体系。全面落实《河北省基本公共服务实施标准（2021年版）》，进一步明确现阶段基本公共文化服务范围和标准，强化保障能力。适应高质量发展要求，坚持尽力而为，量力而行，及时调整县公共文化服务实施标准（服务目录），确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续。结合实际创新特色文化惠民项目，推出特色文化服务标准。发挥标准引领作用，进一步完善公共图书馆、文化馆（站）和基层综合性文化服务中心等公共文化设施服务规范。强化标准实施和动态调整，根据标准实施效果、经济社会发展状况和人民群众精神文化需求等因素，适时调整相关标准。到2025年，基本建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共文化服务标准体系。

2.提升城乡公共文化设施质量。依法将公共文化设施建设纳入国土空间总体规划，合理布局。适应城乡居民对高品质文化生活的期待，优化公共图书馆、文化馆（站）、村（社区）综合性文化服务中心等设施环境和功能布局，融入人民群众日常生活，加快建成美观舒适、配套齐全、运营高效的公共文化设施体系。推动我县在建图书馆、文化馆、博物馆等设施开放投用；按照服务人口全面落实乡镇（街道）综合文化站建设标准；继续推进基层综合性文化服务中心示范点创建活动。到2025年，全县公共图书馆、文化馆（站）100%达到国家建设标准，公共图书馆、文化馆100%达到部颁二级以上水平，村（社区）综合性文化服务中心100%达到“五个一”标准，打造一批文化地标，构建公共文化服务高质量发展的全国样板。

3.健全城乡公共文化服务协同发展机制。推进图书馆、文化馆总分馆制建设，提升县级公共图书馆、文化馆统筹协调、组织指导、服务援助能力，依托具备条件的乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心和社会性文化设施等，设立分馆或基层服务点。打通县乡公共图书馆管理系统，实现全县范围内图书馆藏书通借通还。鼓励增加社保卡文化功能，推动图书馆实现免注册借阅，面向全民开展服务。实施“城乡结对、文化走亲”计划，在全县范围内，以各种主题和形式开展城镇和农村、农村之间、城镇社区之间的共建共享和文化走亲活动，促进城乡文化繁荣发展。创新实施文化惠民工程，持续开展戏曲（演出）进乡村、农村公益电影放映等活动，引导各级各类优质资源和服务更多地向农村倾斜。积极开展流动文化服务，通过流动服务、流动图书车、文艺小分队等形式，把慰问演出、文艺辅导、展览讲座等文化活动送到百姓身边。

4.推进乡村文化振兴。深入实施乡村振兴战略，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。充分发挥县乡村公共文化设施、资源、组织体系等方面的优势，强化文明实践功能，推动与新时代文明实践中心（所、站）融合发展。深入开展乡镇综合文化站专项治理，完善效能建设长效机制。提升基层综合性文化服务中心功能，因地制宜建设文化礼堂、乡村书吧、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等主题功能空间。挖掘盘活乡村文化资源，重塑乡村文化生态。加强“民间文化艺术之乡”建设与管理，培育一批“艺术乡村”。引导支持乡村自办文化，广泛开展乡村“村晚”等富有特色的农村节庆活动，形成具有区域影响力的乡村名片。结合美丽乡村建设，采用微综艺新媒体节目形式，发掘培育一批“乡村网红”，推介乡村文旅资源，引领乡风文明建设。规划打造一批兼具教育性、艺术性、体验性的乡村旅游线路，拓展乡村文化旅游服务中心服务功能，推进乡村文化和旅游融合发展。

5.拓展城乡公共文化空间。坚持“人民城乡”建设理念，将公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划，提升城乡文化治理能力。新建设施要在征求公众意见的基础上，根据实际适当向城乡结合部倾斜，补齐薄弱地区建设短板。落实新建改建扩建居民住宅区配套建设公共文化设施要求，编实织密基层公共文化设施网络。推动将社区文化设施建设纳入城乡更新计划，鼓励社会力量参与，结合老旧小区、老旧厂区、城中村、重点片区等改造，在城镇社区、城镇商圈、街区园区等公共区域，按照规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的要求，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”“非遗客厅”等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间。到2025年，全县建成新型公共文化空间不少于11座，实行动态管理。

（二）创新优化公共文化服务产品供给

1.经典诵读、阅读分享、大师课等体验式、互动式的公共阅读活动。持续优化公共图书馆资源建设，围绕当地中心工作和社会领域发展重点，打造区域创新文献支持中心和特色文献信息中心。加强古籍整理保护和传承利用，让书写在古籍里的文字“活”起来。适应公众阅读习惯和媒介传播方式变化，广泛开展在线阅读推广活动，吸引更多群众特别是年轻人参与。鼓励公共图书馆与出版社、品牌书店、上网服务场所和互联网平台等合作，联合开展阅读推广活动。实施读者积分激励机制，深入开展“阅读赢积分 免费游景区”等品牌活动。到2025年，全县人均公共图书馆藏书量达到1.2册，年服务人次达到30万人次。

2.实施全民艺术普及工程。将全民艺术普及作为公共文化服务的重要内容，开展艺术普及公益行动，提升公众审美水平。设立每年8月为迁西县全民艺术普及月，全面展示全民艺术普及成果，增强社会影响力。建立全民艺术普及联盟，大力培育全民艺术普及推广人。坚持以文化馆（站）为主阵地，以群众基本文化艺术需求为导向，推进全民艺术知识普及、欣赏普及、技能普及和活动普及，把文化馆（站）打造成为城乡居民的终身美育学校。统筹组织艺术考级等社会培训机构，开展艺术公益培训和展演展示活动，加强社会艺术普及服务。进一步壮大文化馆馆办文艺团队，培育基层群众文化团队和文艺骨干，打造一批在当地城乡群众中有广泛影响的品牌团队。以乡镇为单位建立群众文艺团队、文化骨干信息库。举办“百姓舞台 群星风采”群众文化团队“大比武”活动，开展群众文化团队星级评定，对优秀群众文化团队予以扶持，引导带动城乡群众在文化生活中当主角、唱大戏。到2025年，全县建立基层群众文艺辅导基地50个。

3.促进群众文艺创作生产。坚持深入生活，扎根人民，以社会主义核心价值观为引领，精准把握群众文艺的特点和规律，组织开展重要主题创作，展现百姓生活，表达人民心声，抒写伟大时代。把提高质量作为群众文艺作品的生命线，深入开展全县群众原创文艺作品征集展演活动，聚焦我们的中国梦、党的二十大、冰雪奥运、乡村振兴、长城国家文化公园建设、“三个努力建成”等主题，推出一批有高度、有深度、有温度、深受群众喜爱的文艺精品。积极参加国家“群星奖”“燕赵群星奖”评选活动。

4.蓬勃开展群众文化活动。健全支持开展群众文化活动机制。结合“五一”“七一”“八一”、国庆等重要节日组织开展系列主题文化活动，旗帜鲜明唱响主旋律，弘扬正能量。围绕春节、元宵节、端午节、中秋节等传统节日，注入时代精神和人文内涵，组织开展传统民俗文化活动。立足地方特色、面向群众需求。

（三）创新提升公共文化服务效能

1.提高公共文化服务供给能力。深入实施公共图书馆、文化馆（站）、博物馆免费开放，对服务项目、开放时间进行完备公示，拓展服务内容，确保“三馆一站”高质量开展基本公共文化服务。结合实际做好延时、错时和流动服务，完善保障机制。提升公共文化机构的公共安全应急管理能力，保障公共文化设施和公众活动安全。在做好基本公共文化服务的基础上，经上级行政主管部门批准，公共文化机构可根据实际，优惠提供特色化、多元化、个性化非基本公共文化服务，实现优惠有标准、质量有保障、内容有监管。坚持把社会效益放在首位，推动有条件的公共文化机构盘活文化资源，研发文化创意产品。搭建文创产品展示和营销平台，支持优秀文创产品开发、交流、展示与合作。面向城乡居民发放文化旅游惠民券，促进惠民服务和文旅消费。支持文化艺术和旅游院校参与公共文化服务供给。加强公共文化服务宣传推广，提高群众知晓率、参与率和满意度。

2.精准对接人民群众文化需求。聚焦供需矛盾，深入开展供给侧结构性改革，注重需求侧管理。推动建立集需求采集、采购配送、监督管理、反馈互动等于一体的公共文化产品与服务平台。完善“订单式”“菜单式”“预约式”服务机制，实现文化资源网上配送、场地网上预订、活动网上预约等功能。坚持平等、参与、共享的原则，统筹做好特殊群体公共文化服务供给。面向残障群体，打造无障碍服务体系，完善公共图书馆盲人图书室建设，举办“残疾人文化周”等活动。面向新生代农民工，以“新市民俱乐部”为抓手，加强阅读推广和文艺普及，培育一批农民工文艺团队。鼓励各级各类公共文化机构通过互联网新媒体等方式，组建以兴趣爱好和特长为纽带的高粘性“粉丝”文化社群，构建新型服务提供与反馈模式。

3.推动公共文化服务融合发展。落实开放共享理念，统筹各领域资源，找准关键节点，推动融合创新。推动公共图书馆、文化馆等公共文化机构发挥各自优势，通过联合开展主题文化活动、展览品牌建设等措施，形成发展合力。推动文化和旅游融合发展，通过增加旅游宣传项目，合作开展研学活动等方式，实现公共文化机构与旅游公共服务设施资源共建、优势互补。探索公共文化服务和教育融合路径，推动校园图书馆等文化设施向社会开放，通过开展公共文化服务进校园、设立课外教育基地、“四点半课堂”等形式，完善与中小学的双向融合机制。加强公共文化服务与农业、卫生、科普、民政、群团组织等领域惠民项目融合发展。深入推进公共文化服务领域军民融合工作，加快军民公共文化设施和资源的共建共享进程。

4.加快公共文化服务数字化、网络化、智能化建设。完善文化阵地微信服务平台等功能，整合数字资源，形成“集聚效应”。推进大数据、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术在公共图书馆、文化馆、博物馆等设施建设和运营、管理、服务中的应用。依托微信、微博、短视频等社会化平台开展公共数字文化服务，支持公共文化机构打造有影响力的新媒体矩阵。推广群众文化活动高清网络直播。加强公共文化“沉浸式”“互动式”体验服务，增强服务的趣味性和吸引力，提升群众参与度和满意度。开展公共文化数字化服务创新案例评选、推广活动。

5.完善公共文化服务评价机制。推动建立公共文化服务质量监测机制，结合国家公共文化服务体系示范区复核和“十四五”公共文化服务高质量发展目标任务，研究制定我县公共文化服务产品质量和服务效能评价指标体系。完善公共文化服务公众满意度调查和第三方评价机制，增强评价的客观性和真实性。将评价结果与人事任免、绩效奖励、经费投入等重要事项挂钩，以评促建加快推动我县公共文化服务高质量发展。

（四）创新推动公共文化服务社会化发展

1.推进政府购买公共文化服务。完善政府购买公共文化服务保障机制，丰富购买内容，创新购买方式，探索举办公共文化产品和服务采购大会，搭建购买公共文化服务供需对接平台。加强购买公共文化服务的监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，健全由购买主体、服务对象和第三方共同参与的服务评价约束机制，提升购买服务质量。

2.探索社会力量参与公共文化服务方式。创新政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，鼓励社会力量参与活动项目打造和服务资源配送。对存在人员缺乏等困难的基层公共文化设施，鼓励引入符合条件的企业和社会组织进行整体或部分委托运营。通过政府购买服务或演出补贴等方式，鼓励包括文化企业在内的社会各类文化机构提供公益性演出。支持教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等相关企业开发公共文化产品与服务，满足人民群众多层次、多样化文化消费需求。县文旅局对推行社会化管理运营的公共文化设施，要加强政治导向审核和质量监管。深入推进公共文化机构法人治理结构改革，立足实际创新服务方式和手段，增强发展活力。

3.培育公共文化服务社会化承接主体。积极培育具有较高服务水平、管理规范的文化类社会组织，建立健全承接主体资质评价机制，提升社会力量承接公共文化服务的质量效益。充分发挥图书馆、文化馆等行业协会、学会在行业自律、行业管理、行业研究、行业交流中的作用。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引更多经验丰富的企业参与公共文化PPP项目，提高公共文化服务和产品的建设运营质量。引导支持庄户剧团、文艺团队、文化大院蓬勃发展，培养一支扎根基层、专兼职结合的文化服务队伍。鼓励乡村文艺团队参与乡村文化设施的管理运营和服务，激活基层文化阵地。

4.健全文化志愿服务体系。建设迁西县文化和旅游志愿服务信息化系统，完善志愿者和志愿服务队伍注册招募、服务记录、管理评价、学习培训和激励保障机制。加强文化志愿服务统计，提高志愿服务管理规范化水平。依托文化馆（站）、图书馆、博物馆等公共文化机构，建立文化志愿服务组织，壮大文化志愿者队伍，面向城乡基层、民族村、残疾人、老年人、未成年人、农民工等群体开展常态化、多样化的文化志愿服务，丰富群众文化生活。鼓励退休人员、文艺工作者、文艺爱好者、学生等群体参与志愿服务。探索线上线下相结合、具有地方和行业特色的文化志愿服务工作模式和服务方式，利用数字化手段提升文化志愿服务水平。到2025年，全县注册文化和旅游志愿者人数达到1万人，打造一批有特色、有影响、惠民生的文化志愿服务项目，积极参加学雷锋志愿服务“四个100”先进典型宣传推选活动，形成一批文化志愿服务品牌。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇要从全局和战略高度，充分认识“十四五”时期公共文化发展对建设文化强县的重要意义，切实发挥迁西县国家公共文化服务体系示范区创新发展领导小组作用，将公共文化服务体系建设纳入本地“十四五”经济社会发展规划，纳入重要民生实事工程，统筹建设，协同推进。将示范区创新发展重要指标纳入政府绩效目标管理，加强督导考评，推动规划任务落地落实。强化依法治理意识，全面落实公共文化服务保障法、公共图书馆法、公共文化体育设施条例等法律法规，开展公共文化服务相关执法检查，督促各乡镇明确保障责任，严格依法履行职责。

（二）加强经费保障。严格落实河北省《公共文化领域省与县、县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，建立健全权责明晰、保障有力的公共文化服务财政保障机制。依法将公共文化服务经费纳入本级预算，保障公共文化服务体系长效发展。鼓励和支持社会力量建立公共文化发展基金，通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品或服务等方式参与公共文化服务体系建设。建立健全公共文化服务资金绩效评价机制，发挥绩效评价的激励约束作用，提高资金使用效益。

（三）加强队伍建设。健全公共文化人才队伍培养、激励和评价机制。科学测算、统筹配置县乡村三级文化设施岗位人员数量，确保城乡公共文化队伍稳定。加强公共图书馆、文化馆（站）干部在职培训，结合实际开展业务技能比武，培养一批长期扎根基层，有责任心、有能力、具有深厚实践经验的专家型干部和实干型专家。鼓励社会力量参与实施基层文化队伍培训项目。吸纳村干部、社团文化骨干、退休教师和文化干部等参与基层文化设施的日常运行管理。

（四）加强示范宣传。鼓励以乡镇为重点，集成整合全域公共文化服务资源，打造多样化的区域公共文化服务体系创新模式，率先建成全国公共文化服务高质量发展先行区、样板区。建立优秀案例发布、奖励和推广机制，通过成果展示、典型引导、结对共建等多种方式，逐步放大基层公共文化服务的创新价值。充分发挥中央及省级主流媒体、行业媒体以及县内外各类新媒体的传播优势，开展形式多样的宣传活动，吸引社会各界关注、支持和参与唐山公共文化服务体系建设，促进群众满意度和城市影响力不断提升。

附件：迁西县国家公共文化服务体系示范区创新发展领导

小组成员名单

附件

迁西县国家公共文化服务体系示范区创新发展

领导小组成员名单

组  长：石井满   县委副书记、县政府县长

副组长：孙连凤   县委常委、宣传部部长

王洪桥   县政府副县长

成  员：李作林   县政府办公室主任

李志文   县委组织部常务副部长、县人力资源和社会保障局局长

赵正晖   县委宣传部常务副部长

宋赵力   县委组织部副部长

郭力榕   县政府办公室二级主任科员

杨雪丰   县财政局局长

揣建良   县文化广电和旅游局局长

薛志刚   县发展和改革局局长

韩立新   县农业农村局党组书记

王立新   县自然资源和规划局局长

吴国栋   县住房和城乡建设局党组书记

王  坚   县民政局党组书记

陈立清   县教育局局长

高新军   县司法局局长

张志宏   县工业和信息化局局长

王冬梅   县行政审批局局长

姚志永   县市场监督管理局局长

韩广利   县税务局局长

李印华   县审计局党组书记

杨  兆   县融媒体中心主任

王连生   县总工会常务副主席

赵颖芳   县妇联主席

张建波   县文联主席

刘翠君   县残联理事长

潘东剑   县科协主席

各乡镇乡镇长、栗乡街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公地点设在县文化广电和旅游局，办公室主任由揣建良同志兼任。